江西省新污染物治理工作方案

贛府廳字﹝2022﹞128號

有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號），統(tǒng)籌推進我省新污染物環(huán)境風險管控，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行“作示范、勇爭先”目標要求，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持強基礎、建體系、補短板、提能力、推治理、促創(chuàng)新，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以“篩、評、控、禁、減、治”為工作總體思路，深入開展新污染物治理，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打造美麗中國“江西樣板”。

（二）主要目標。到2025年，完成一批高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學物質的環(huán)境風險篩查與環(huán)境風險評估；動態(tài)發(fā)布我省重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；建立健全我省化學物質環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫、有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

二、重點任務

（一）建立健全新污染物治理體系。

1．建立健全新污染物治理跨部門協(xié)調機制。依托省生態(tài)環(huán)境保護委員會土壤專業(yè)委員會，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，定期會商解決新污染物治理過程中的重大問題。各部門按分工落實新污染物治理職責，加強部門聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進我省新污染物治理工作。按照省負總責、市縣落實原則，建立完善我省新污染物治理橫向協(xié)同推進、縱向協(xié)同貫通的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。成立省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術支撐。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、南昌海關、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實。以下任務均涉及各市、縣〔區(qū)〕人民政府，不再列出）

2．建立健全新污染物治理制度體系。落實國家新污染物治理相關制度要求，逐步建立健全化學物質環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控等管理制度。加強農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關制度與有毒有害化學物質環(huán)境風險管理相關制度的銜接。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）開展新污染物環(huán)境風險評估。

3．開展化學物質環(huán)境信息調查。持續(xù)開展我省化學品國際公約管控物質統(tǒng)計調查。落實國家化學物質環(huán)境信息調查要求，在我省開展化工、造紙、醫(yī)藥、紡織等重點行業(yè)中重點化學物質基本信息調查。針對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，完成首輪化學物質基本信息調查，完成首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

4．開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測。逐步將新污染物環(huán)境調查監(jiān)測納入我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內容，在縣級以上集中式飲用水水源地探索開展內分泌干擾物、抗生素環(huán)境調查監(jiān)測試點；在部分開發(fā)區(qū)探索開展重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品的環(huán)境調查監(jiān)測和污染源監(jiān)測試點。強化新污染物篩查技術、監(jiān)測能力和人才隊伍建設，提升新污染物調查監(jiān)測技術水平，2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

5．落實化學物質環(huán)境風險評估制度。以國家重點清單物質以及我省高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途、本地特色產(chǎn)業(yè)化學物質為重點，開展一批化學物質環(huán)境風險評估，制定“一品一策”環(huán)境風險管控措施，持續(xù)推動化學物質環(huán)境風險評估。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

6．動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單?；趪腋黝惞芸孛浐蛢?yōu)先控制化學品名錄，全面排查重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品等管控物質的主要環(huán)境排放源，動態(tài)發(fā)布我省重點管控新污染物清單。落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、南昌海關、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

（三）實施分類治理和全過程環(huán)境風險管控。

7．全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。加強新化學物質環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強對轄區(qū)內生產(chǎn)、進口和加工使用新化學物質的企事業(yè)單位落實《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》情況的環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴格依法對違法企業(yè)進行處罰。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

8．嚴格落實淘汰或限用措施。全面落實重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。對我省涉及《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等產(chǎn)品的企業(yè)，加快落后產(chǎn)能淘汰、退出工作；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉重點管控新污染物建設項目準入。根據(jù)禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強進出口管控。按照國家要求加強新增持久性有機污染物的禁止和限制管控，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、南昌海關、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

9．加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。嚴格監(jiān)督落實國家相關標準要求，加強對玩具、學生用品等相關產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。鼓勵在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

10．加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進新污染物治理與碳達峰碳中和工作相結合，推廣綠色化技術工藝裝備，切實減少新污染物產(chǎn)生。將使用重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品等有毒有害化學物質進行生產(chǎn)，或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)，納入我省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施強制清潔生產(chǎn)審核。落實《江西省“十四五”清潔生產(chǎn)實施方案》要求，推進重點行業(yè)企業(yè)實施系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入我省綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造標準體系，積極培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

11．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，貫徹落實《江西省獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案（2021-2025年）》要求，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和獸藥規(guī)范使用承諾制度。加強飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管，積極引導飼料生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖場使用獸用抗菌藥替代品，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用獸用抗菌藥，堅決遏制超劑量、超范圍使用抗菌藥行為。2025年底前，我省50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實國家和《江西省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄（試行）》管理要求。推進我省藥品追溯體系建設，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

12．強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格開展農藥生產(chǎn)許可審批，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。鼓勵高效低風險農藥替代和應用，落實高毒高風險農藥淘汰和替代工作。支持企業(yè)開展技術攻關，研發(fā)高效低毒低殘留農藥，持續(xù)開展農藥減量增效行動，推進農藥減量控害。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

13．強化新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位，納入我省重點排污單位名錄。加強有毒有害大氣污染物、水污染物及重點控制的土壤有毒有害污染物協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應按照相關法律法規(guī)要求，采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制新污染物等有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

14．加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實國家關于廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。推進農藥包裝廢棄物回收，加強對農藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理，對回收的農藥包裝廢棄物進行資源化利用或無害化處理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）加強新污染物治理能力建設。

15．探索開展新污染物治理試點。聚焦化工、農藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)，結合化學物質環(huán)境信息調查結果，在部分開發(fā)區(qū)或重點企業(yè)開展新污染物治理試點工程，促進先進技術推廣應用，減少新污染物的產(chǎn)生和排放，探索形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

16．加強科技研究力度和成果轉化。引導各類創(chuàng)新主體圍繞新污染物治理技術需求，加強有毒有害化學物質環(huán)境風險評估、全過程風險管控、區(qū)域治理技術研究，探索抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理與風險防控技術，完善科技成果轉化機制，推進新污染物治理技術的科技成果轉化。積極開展國內外合作研究與技術交流，引進和推廣適用可行的新污染物治理技術和先進管理模式。（責任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

17．推動基礎能力水平提升。加強我省新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設，提升支撐保障能力。改善基層執(zhí)法條件，配備必要的專業(yè)執(zhí)法裝備。依托國家信息化系統(tǒng)，強化新污染物治理信息化建設。加強新污染物治理技術支撐團隊建設，定期開展新污染物治理技術培訓。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，依據(jù)本方案的相關要求細化工作舉措，明確部門分工，推動工作落實。省直各單位要加強部門聯(lián)動，密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好新污染物治理工作。各牽頭單位總結本工作方案落實情況，2025年對方案實施情況進行綜合評估。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，有關部門按職責分工負責）

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格執(zhí)行國家和我省新污染物治理有關規(guī)定和要求。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察內容。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。加大對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位現(xiàn)場檢查力度和對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。強化對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的執(zhí)法監(jiān)督。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、南昌海關、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）拓寬資金投入渠道。研究建立市場化、社會化投融資機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，充分利用已有大氣、水、土壤機制和治理資金，多渠道、多領域籌集新污染物治理資金。引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、江西銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。開展新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀和科普教育。充分借助主流媒體、“雙微”等融媒體平臺，加大對新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾加強新污染物環(huán)境風險防范意識，樹立綠色消費理念。強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，有關部門按職責分工負責）