新發(fā)展理念在江蘇·綠色發(fā)展調(diào)研組

南通狼山國家森林公園日出時分。 許叢軍 攝 （視覺江蘇網(wǎng)供圖）

蘇州獅子林景致迷人。 王建中 攝 （視覺江蘇網(wǎng)供圖）

無錫太湖黿頭渚風(fēng)景區(qū)景色如畫。 還月亮 攝 （視覺江蘇網(wǎng)供圖）

東海縣西雙湖濕地公園生機盎然。 柴軍委 攝 （視覺江蘇網(wǎng)供圖）

江豚在長江南京段游弋。 蔣寧 攝 （視覺江蘇網(wǎng)供圖）

泗洪縣洪澤湖濕地溧河洼臨淮段白鷺成群。 張連華 攝 （視覺江蘇網(wǎng)供圖）

江豚重現(xiàn)長江江蘇段，桃花水母再現(xiàn)太湖，藍天白云成為常態(tài)，綠水青山觸手可及……黨的十八大以來，江蘇全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅持綠色發(fā)展的價值取向，將生態(tài)文明建設(shè)自覺融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護和人民群眾高品質(zhì)生活，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)從嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

十年來，江蘇在經(jīng)濟總量翻了一番多的同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位GDP能耗、碳排放強度分別下降48.3%、43.4%。2021年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來好水平，綠色成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

美麗江蘇

碧波蕩漾青山朗潤

在位于南京河西的江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心內(nèi)，有一份珍貴的空氣“日歷圖”。2013年以來，監(jiān)測中心工作人員每天在固定時間、固定方位拍攝一組照片，直觀記錄天空“顏值”變化：“灰霾天”越來越少，“水晶藍”已成常態(tài)。

碧波蕩漾、青山朗潤，老街雨巷、絲竹悠揚，一幅幅優(yōu)美圖景彰顯著江蘇的生態(tài)美。黨的十八大以來，省委省政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神。2013年首次以全委會的形式專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)；十三屆江蘇省委把“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”列為高水平全面建成小康社會“六大目標(biāo)”之一；2016年底，以中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機，啟動實施力度更大、針對性更強的“263”專項行動；2018年召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，確立“1+3+7”污染防治攻堅作戰(zhàn)體系。同年，在全國率先成立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，以前所未有的決心和力度向污染宣戰(zhàn)；2020年，省委十三屆八次全會專題部署美麗江蘇建設(shè)，將其作為一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)；2021年省第十四次黨代會提出“堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，更加有力推進美麗江蘇建設(shè)”；今年，江蘇出臺全國首個省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，進一步夯實生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化根基。

在今年8月舉行的“中國這十年·江蘇”主題新聞發(fā)布會上，省委書記吳政隆回顧十年中重要的歷史時刻，其中，2020年11月，習(xí)近平總書記視察南通五山濱江片區(qū)，稱贊曾經(jīng)臟亂差的環(huán)境發(fā)生了滄桑巨變，強調(diào)一定要走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

吳政隆表示，回顧這一重要歷史時刻，重溫的是江蘇始終牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示和關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護良性互動的奮斗歷程。

十年來，江蘇生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了從嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，綠色已成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，良好的生態(tài)環(huán)境已成為江蘇百姓有幸福感的公共產(chǎn)品，群眾對環(huán)境的滿意度提升至93.6%。全省擁有國家森林城市8個、國家生態(tài)園林城市9個，獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市5個，建成省級特色田園鄉(xiāng)村446個?！拔覀儗⑸钊胴瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記在南京座談會上提出的長江經(jīng)濟帶發(fā)展‘五新’‘三主’的定位要求，努力把江蘇建成美麗中國示范省?！眳钦≌f。

建設(shè)美麗江蘇是推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求。省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王天琦表示，將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，既強化末端治理打好“翻身仗”，又突出源頭治理打好“主動仗”，堅決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全底線。

鐵腕治污

讓天更藍水更清

“難得一見！黃嘴白鷺是國家一級保護野生動物。”不久前，在無錫市新吳區(qū)大溪港濕地公園，觀鳥達人蘇濤拍攝到了黃嘴白鷺，這是無錫首次拍攝到該種鷺鳥。今年上半年，太湖無錫水域水質(zhì)15年來首次達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，各項水質(zhì)指標(biāo)均創(chuàng)2007年以來好水平。

2007年，“太湖藍藻水危機”暴發(fā)。15年來，江蘇省級財政累計投入治太專項資金320億元，帶動各級財政和社會投資超過2000億元，共實施7000多個重點工程，有力推動流域水質(zhì)改善?！吧岬谩鹕姐y山’，方能換回‘綠水青山’?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳太湖處處長劉朝陽說。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部等多部門印發(fā)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》充分肯定了治太成績，認(rèn)為2008年以來，在流域經(jīng)濟總量增長2倍多、人口增加近2000萬的背景下，太湖流域水環(huán)境綜合治理取得顯著成效，入湖污染物總量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，連續(xù)14年實現(xiàn)“確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”的“兩個確保”目標(biāo)。

鐵腕治污，讓天更藍水更清。今年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報鎮(zhèn)江市長江干流岸線清理整治推進不力，生態(tài)破壞和污染問題較為突出。9月，記者來到鎮(zhèn)江興隆社區(qū)西十組外江灘，4000多平方米的地方芳草萋萋、綠樹成蔭，有關(guān)“江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司片區(qū)整改情況”的告示牌醒目地立在那里。

鎮(zhèn)江歐科生物技術(shù)有限公司違規(guī)占用江灘，企業(yè)危廢貯存、管理不規(guī)范，現(xiàn)在生產(chǎn)車間固廢已經(jīng)處置到位，所有建筑全部拆除，完成復(fù)綠；揚中現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)堤外有超科研用途的經(jīng)營性行為，現(xiàn)經(jīng)營性設(shè)施已拆除，改造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地……對督察發(fā)現(xiàn)的問題，江蘇不折不扣整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察對江蘇工作給予高度評價，指出江蘇“工作力度大，取得明顯成效”，“現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)走在全國前列”。

為了幫助企業(yè)更好地管理污染物排放，蘇州在鐵腕治污之外，更多了一份溫情與關(guān)懷。去年3月，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局出臺全省首創(chuàng)的“綠色助企十四條”，涵蓋小微企業(yè)危廢處置、幫扶企業(yè)治污降本增效等，量身定制服務(wù)內(nèi)容，項目化開展幫扶，著力提升企業(yè)環(huán)境污染防治能力。

十年來，蘇州完成關(guān)停及實施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)7344家，關(guān)閉退出化工企業(yè)699家，全市化工園區(qū)壓減至6個，藍天白云和青山綠水成為城市生態(tài)底色。

蘇州大學(xué)特聘教授、省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員方世南認(rèn)為，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國家發(fā)展全局、順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨的十九大提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。江蘇牢記總書記“良好生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉”“青山就是美麗，藍天也是幸福”的諄諄教導(dǎo)，集中優(yōu)勢兵力，以空前決心和力度向污染宣戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展與美麗同行

萬里長江流經(jīng)江蘇“第一站”，北岸即是南京市浦口區(qū)。由于岸線資源和自然條件優(yōu)越，浦口區(qū)橋林江岸一度聚集近50家大小船廠，形成遠(yuǎn)近聞名的“十里造船帶”。2008年以來，隨著造船業(yè)的低迷，一批混凝土攪拌站、砂場乘虛而入，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響。濱江不見江，一度成為長江南京浦口段的“生態(tài)之憾”。

隨著南京全面啟動長江岸線專項整治行動，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化?！奥菽浮痹煨偷幕▔ⅰ奥萁z釘”造型的座凳、鋼板鏤空雕刻的江豚……經(jīng)過整治，曾經(jīng)的“十里造船帶”退出歷史舞臺，取而代之的是駟馬河公園、東龍山郊野公園、舟營公園、武家嘴遺址公園，浦口區(qū)橋林段13.7公里長江岸線煥然一新。“春江十里”不遠(yuǎn)處，臺積電、清華紫光等高科技企業(yè)陸續(xù)落戶，浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為南京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

窺一斑而知全豹。江蘇堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動綠色低碳發(fā)展，制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見，實施重化產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，開展化工企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級、重組“四個一批”專項行動……黨的十八大以來，江蘇堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，堅定落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，鐵腕治污、源頭治水、系統(tǒng)治理，在刷新長江江蘇段“顏值”的同時，更推動“氣質(zhì)”不斷提升。2021年，沿江八市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全省的86%和87.4%。全省30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不斷做強，涌現(xiàn)出6個國家級先進制造業(yè)集群，培育出一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，蹚出一條發(fā)展與美麗同行之路。

——轉(zhuǎn)方式上，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以加強生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，出臺“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，為項目準(zhǔn)入畫框子、定規(guī)則。

——調(diào)結(jié)構(gòu)上，著力破解“重化圍江”難題，依法依規(guī)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)57275家，關(guān)閉退出4739家安全環(huán)保不達標(biāo)、低端低效的化工生產(chǎn)企業(yè)，化工園區(qū)定位由54個減少到29個。

——增動能上，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動自愿碳排放權(quán)交易，落實碳普惠政策，讓主動減碳的市民和小微企業(yè)得實惠。制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動企業(yè)主動開展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造、設(shè)施提標(biāo)改造，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。

江蘇地處江海河湖匯聚的平原水鄉(xiāng)，“一山二水七分田”，建設(shè)美麗江蘇有較好的自然本底，但也存在資源稟賦不足、資源環(huán)境承載受限等問題。省自然資源廳副廳長孫衛(wèi)東表示，近年來，全省自然資源系統(tǒng)落實嚴(yán)格的耕地保護制度，持續(xù)優(yōu)化美麗江蘇國土空間格局，大力推進資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)，嚴(yán)格劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，建立覆蓋全區(qū)域全類型的國土空間用途管制制度。推進工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，鼓勵采取彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供應(yīng)方式，通過提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等舉措，推進工業(yè)用地提質(zhì)增效。

完善機制

治理能力再上新臺階

黨的十八大以來，江蘇深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示，堅持用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供全方位、多層次、強有力的支撐和保障。

作為與生態(tài)環(huán)境部共建的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省、全國生態(tài)環(huán)保制度綜合改革試點省，江蘇生態(tài)環(huán)境治理能力不斷邁上新臺階：在全國率先出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，率先建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度；推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，開展排污權(quán)有償使用，有效配置環(huán)境資源，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推行水?dāng)嗝骐p向補償，激發(fā)各地治污動力，深化生態(tài)補償制度改革，落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)；健全重點領(lǐng)域常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險隱患排查機制，完善長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，加快構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境治理體系，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；著力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面提升全省城鎮(zhèn)污水處理、危險廢物處置能力；強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，在全國率先以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立9家環(huán)境資源法庭，查處了一批大案要案，審理了全國首例省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案……

常熟理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長陸波認(rèn)為，十年來，江蘇現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)走在全國前列的創(chuàng)新實踐充分證明，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。只有堅持用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能為全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供全方位、多層次、強有力的支撐和保障。

為實現(xiàn)長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，江蘇推動構(gòu)建江浙滬生態(tài)治理合作機制，建立跨區(qū)域、跨部門水環(huán)境信息共享機制，共同推進太湖流域綠色發(fā)展，協(xié)同推進清淤撈藻、濕地建設(shè)等工程，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生態(tài)治理新格局。著力推進“藍天下的長三角”攜手共建，與滬浙皖聯(lián)合成立了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組，聯(lián)合簽署長三角區(qū)域碳普惠機制聯(lián)動建設(shè)工作備忘錄，開展了太湖等河湖綜合治理。

2018年，蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)與嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)兩地河長在聯(lián)合巡河時，發(fā)現(xiàn)清溪河淤泥厚度高，無法滿足行洪需求。于是，兩地簽訂聯(lián)合治理清溪河的合作協(xié)議，共同出資1億元，攜手實施清淤疏浚，并于同年11月全面完成聯(lián)合清淤。吳江與青浦、嘉善、秀洲、吳中、昆山建立“聯(lián)合河長制”，315名“聯(lián)合河長”實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有交界河湖全覆蓋，有效打破治水區(qū)域行政壁壘，跨界河湖水環(huán)境得到明顯改善。2020年，吳江區(qū)“跨界聯(lián)合河長制”入選中國改革2020年度50典型案例，為推廣跨界河湖協(xié)同治理、推動一體化發(fā)展提供了有益示范。

黨的十八大以來，江蘇強化頂層設(shè)計，抓好基層落實，生態(tài)文明制度體系不斷完善。出臺“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立了覆蓋全省的“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控體系，讓紅線“守得住”、發(fā)展“保得好”、效益“調(diào)得高”，確保“一張藍圖管到底”。強化黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議、省領(lǐng)導(dǎo)重點聯(lián)系問題整改、省市層面工作專班等制度，深入實施河湖斷面責(zé)任制，全面形成了省級統(tǒng)籌、市縣落實工作格局。

（新發(fā)展理念在江蘇·綠色發(fā)展調(diào)研組組長：蘇州大學(xué)特聘教授、省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員方世南；成員：省生態(tài)環(huán)境廳孫健，省發(fā)改委徐宏飛，蘇州大學(xué)范俊玉、陸波、張玥，新華日報社吳瓊）