一、《方案》出臺的目的是什么？

一是補(bǔ)空白。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見 》（國發(fā)〔2019〕18號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案>的通知》等文件明確了加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的要求，但國家以及各省均未對危險廢物事中事后監(jiān)管出臺具體方案，亟需填補(bǔ)制度上的空白。

二是防風(fēng)險。湖南是危險廢物產(chǎn)生大省，2021年全省產(chǎn)生量451.12萬噸，危險特性大、環(huán)境風(fēng)險高，危險廢物的監(jiān)管能力和水平，直接關(guān)系到污染防治攻堅戰(zhàn)的成效，也關(guān)系到全省生態(tài)環(huán)境安全，亟需健全監(jiān)管體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

三是強(qiáng)監(jiān)管。從我省工作現(xiàn)狀來看，危險廢物管理主要存在重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式傳統(tǒng)落后、主動服務(wù)企業(yè)意識不夠等問題，監(jiān)管不到位的問題比較突出，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、監(jiān)管方式、監(jiān)管作風(fēng)等，進(jìn)一步強(qiáng)化危險廢物事中事后監(jiān)管。

二、《方案》的出臺經(jīng)過了哪些過程？

本《方案》從起草到出臺歷時兩年多，嚴(yán)格落實國家和省委、省政府相關(guān)工作要求，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗做法，充分調(diào)研危險廢物監(jiān)管工作的重點(diǎn)、盲點(diǎn)、難點(diǎn)，以及企業(yè)反映的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，多次召開專家論證會、企業(yè)聽證會及座談會，廣泛聽取行業(yè)專家、法律專家以及企業(yè)代表的意見，經(jīng)過上百次修改完善，2022年11月18日在全國率先出臺。

三、《方案》出臺的意義是什么？

《方案》是湖南持續(xù)強(qiáng)化“放管服”改革、依法推進(jìn)危險廢物監(jiān)管的重要舉措，填補(bǔ)了危險廢物監(jiān)管的短板和漏洞，大大推進(jìn)了全省危險廢物事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程，推動危險廢物監(jiān)管實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：

一是監(jiān)管職能從“重審批輕監(jiān)管”向“優(yōu)審批強(qiáng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。這是一個全局性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。我省在優(yōu)化審批管理的同時，大力強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管?！斗桨浮穼⑺猩嫖ｋU廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入監(jiān)管對象，壓實企業(yè)、園區(qū)及各級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，并厘清監(jiān)管事權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管考核。同時，對發(fā)生危險廢物非法處置（含利用）、非法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為的單位、法人以及主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)查處并將有關(guān)違法行為納入個人信用記錄，按照信用管理有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

二是監(jiān)管方式從“傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管”向“全程智能監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?！斗桨浮芬笠劳写髷?shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)全面開展信息化監(jiān)管，涉危險廢物單位在省固廢管理平臺完成管理臺賬、申報登記、管理計劃備案及電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等日常工作，并通過2-3年時間，逐步實現(xiàn)電子標(biāo)簽全覆蓋及遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，對危險廢物“從生到死”全生命周期，即從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等進(jìn)行全過程智能化監(jiān)管。同時，要求各級生態(tài)環(huán)境部門將線上線下監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)場監(jiān)管信息全部納入省固廢管理平臺，全省危險廢物管理做到“一張網(wǎng)”、“一張圖”。

三是監(jiān)管作風(fēng)從“重管理輕服務(wù)”向“強(qiáng)服務(wù)促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。在《方案》的編制過程中主動走訪涉危險廢物單位并召開企業(yè)聽證會和座談會，傾聽對監(jiān)管工作的意見和訴求，提升主動服務(wù)能力?！斗桨浮穼ξｋU廢物事中事后監(jiān)管提出了明確的要求，依法規(guī)范涉危險廢物單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，將守法合規(guī)企業(yè)納入監(jiān)管“白名單”，在危險廢物經(jīng)營許可證換發(fā)時免除現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批免除市州意見征詢環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)良性發(fā)展。同時，要求嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)誠信守法、公平競爭，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。通過強(qiáng)化監(jiān)管，更好地達(dá)到服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

四、《方案》的主要內(nèi)容及新舉措有哪些？

《方案》分4個部分共27條，明確了全省危險廢物事中事后監(jiān)管的總體要求、監(jiān)管對象與范圍、監(jiān)管方式與內(nèi)容，以及保障措施，其中監(jiān)管方式和內(nèi)容15條、保障措施8條。

《方案》明確危險廢物事中事后監(jiān)管要與日常工作相結(jié)合，并在危險廢物申報登記、管理計劃備案、規(guī)范化管理評估、打擊環(huán)境違法行為等常規(guī)監(jiān)管內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)新出臺的法律法規(guī)和我省監(jiān)管工作實際需要，提出了多項新的監(jiān)管舉措，包括分級分類監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范化管理自查、經(jīng)營單位綜合評估、電子管理臺賬、電子標(biāo)簽、遠(yuǎn)程監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管、特殊監(jiān)管、監(jiān)管白名單、跨省轉(zhuǎn)移抽查制度、危險廢物退運(yùn)機(jī)制、壓實園區(qū)監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定。

五、《方案》中分級分類監(jiān)管如何與《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》相銜接？

《方案》在國家分級分類相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，進(jìn)一步細(xì)化了我省涉危險廢物單位分級分類監(jiān)管的判定依據(jù)。

一是一級重點(diǎn)監(jiān)管單位和一級一般監(jiān)管單位列入重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，對應(yīng)規(guī)定的危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，二級監(jiān)管單位對應(yīng)危險廢物簡化管理單位，三級監(jiān)管單位對應(yīng)危險廢物登記管理單位，嚴(yán)格執(zhí)行分級分類監(jiān)管要求。

二是危險廢物年產(chǎn)生量按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》4.2.3規(guī)定的方法確定：投運(yùn)滿3年的，其危險廢物年產(chǎn)生量按照近3年大量確定；投運(yùn)滿1年但不滿3年的，按投運(yùn)期間年大量確定（投運(yùn)期產(chǎn)生量多的月產(chǎn)生量乘以12個月）；未投運(yùn)、投運(yùn)不滿1年或間歇產(chǎn)生危險廢物周期大于3年的，按照環(huán)境影響評價文件、排污許可證副本等文件中較大的危險廢物核算量確定。

三是被監(jiān)管單位符合多種判別依據(jù)的，遵循“嚴(yán)監(jiān)管”原則，按照一級重點(diǎn)監(jiān)管單位、一級一般監(jiān)管單位、二級監(jiān)管單位和三級監(jiān)管單位依次確定監(jiān)管等級。

六、分級監(jiān)管單位清單的確認(rèn)程序是什么？

分級監(jiān)管單位清單確認(rèn)程序參照《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》第十四條規(guī)定，并滿足危險廢物事中事后監(jiān)管工作要求：

一是涉危險廢物單位應(yīng)在每年1月5日前對照《方案》確定的分級分類判別依據(jù)，在省固廢管理平臺的注冊信息中申報監(jiān)管等級。

二是各市州生態(tài)環(huán)境局在涉危險廢物單位申報監(jiān)管等級的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際監(jiān)管情況制定本轄區(qū)一級重點(diǎn)監(jiān)管單位、一級一般監(jiān)管單位、二級監(jiān)管單位、三級監(jiān)管單位清單、特殊監(jiān)管單位、重點(diǎn)監(jiān)管單位、監(jiān)管白名單清單，并于每年1月10日前通過省固廢管理平臺向省生態(tài)環(huán)境廳提交本年度分級監(jiān)管單位清單。

三是省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)實際監(jiān)管情況提出調(diào)整建議，并反饋給各市州生態(tài)環(huán)境局。

四是各市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)調(diào)整建議進(jìn)行調(diào)整，并在1月底前確定本年度分級監(jiān)管單位清單，依法向社會公布。

七、要落實好危險廢物信息化監(jiān)管工作要求，各方責(zé)任有哪些？

一是涉危險廢物單位應(yīng)依法履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實電子臺賬、在線申報登記和管理計劃備案、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、電子標(biāo)簽、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化監(jiān)管的各項要求。一級監(jiān)管單位力爭2022年底前全面使用電子標(biāo)簽，力爭2024年底前實現(xiàn)電子標(biāo)簽使用全覆蓋。一級監(jiān)管單位力爭2022年底前全面開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，二級、三級監(jiān)管單位試點(diǎn)開展遠(yuǎn)程監(jiān)管。

二是各市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，督促轄區(qū)內(nèi)涉危險廢物單位按時間節(jié)點(diǎn)落實好信息化監(jiān)管要求，并將監(jiān)管行為全部納入省固廢管理平臺。

三是省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)完善省固廢管理平臺相關(guān)功能，統(tǒng)一發(fā)布智能終端技術(shù)規(guī)范，并對各市州相關(guān)工作落實情況進(jìn)行調(diào)度和考核。

七、《方案》實施過程中要注意哪些事項？

一是各市州生態(tài)環(huán)境局、各涉危險廢物單位要嚴(yán)格按照《方案》相關(guān)內(nèi)容、工作要求及時間節(jié)點(diǎn)，分階段抓好落實。

二是省生態(tài)環(huán)境廳要定期調(diào)度各市州工作進(jìn)展情況，對工作落實不到位、進(jìn)展滯后的，進(jìn)行通報和督導(dǎo)，并納入督查考核范圍。

三是要加強(qiáng)評估和反饋。發(fā)現(xiàn)政策和操作層面存在問題的，各市州生態(tài)環(huán)境局、各涉危險廢物單位要及時反饋給省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》等新的法規(guī)和政策，并結(jié)合實際工作需要，依法對相關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整完善，確保監(jiān)管到位。