HNPR-2022-13015

湘環(huán)發(fā)〔2022〕62號(hào)

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集
試點(diǎn)工作方案》的通知

各市州生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化我省危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我廳制定了《湖南省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳 

2022年9月6日

湖南省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集
試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)及時(shí)、安全處置，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號(hào)）等精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，全面規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集行為，系統(tǒng)解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移不及時(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理短板，到2023年底，全省危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系基本建立，有效打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)“后一公里”。

二、基本原則

按照“先行先試、便利收運(yùn)、就近處理、防范風(fēng)險(xiǎn)”要求，依托具有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)驗(yàn)、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的綜合利用處置單位、大型產(chǎn)廢企業(yè)或工業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)。收集試點(diǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管、全面覆蓋、應(yīng)收盡收。各市州扎實(shí)推進(jìn)，成熟一個(gè)、推動(dòng)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)，有序有效推動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集。

三、試點(diǎn)范圍

（一）收集點(diǎn)和收集范圍

1.擇優(yōu)選取全省綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心、危險(xiǎn)廢物綜合利用單位，充分發(fā)揮管理、技術(shù)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)。市州轄區(qū)內(nèi)無(wú)綜合性利用處置單位的，可引入省內(nèi)其他綜合性利用處置單位建設(shè)收集點(diǎn)。收集范圍為所在市州轄區(qū)，兼顧其他市州與之行政區(qū)域接壤的縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)，收集點(diǎn)跨市州收集應(yīng)在湖南省固廢管理平臺(tái)向相鄰市州登記。

2.鼓勵(lì)大型產(chǎn)廢企業(yè)或工業(yè)園區(qū)自行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險(xiǎn)廢物園區(qū)收集點(diǎn)作為園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施。收集范圍為所在工業(yè)園區(qū)，兼顧工業(yè)園區(qū)周邊的小微企業(yè)。

3.針對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收集單位、廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)、危險(xiǎn)廢物處置中心前移收集點(diǎn)，試點(diǎn)期間未納入危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)的在原許可范圍內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，有效期滿后按要求全面提質(zhì)改造，充分整合納入危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)管理。

（二）收集對(duì)象

1.集中收集點(diǎn)收集范圍為危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量（或外委利用處置量）10噸及以下的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校等單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，以及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物；

2.園區(qū)收集點(diǎn)收集范圍為危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量（或外委利用處置量）10噸及以下的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物。

3.收集點(diǎn)嚴(yán)禁收集：

①醫(yī)療廢物；

②具有爆炸性、劇毒性的危險(xiǎn)廢物；

③無(wú)明確利用處置途徑以及成分不明的危險(xiǎn)廢物；

④法律法規(guī)規(guī)定需要單獨(dú)收集的危險(xiǎn)廢物；

4.鼓勵(lì)收集點(diǎn)對(duì)家庭源危險(xiǎn)廢物全面開展服務(wù)，收集點(diǎn)嚴(yán)禁收集的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)廢單位交有資質(zhì)單位處理。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）收集點(diǎn)設(shè)置

各市州應(yīng)統(tǒng)籌考慮行政區(qū)域轄區(qū)面積、園區(qū)分布、運(yùn)輸半徑、小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別和數(shù)量、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力等因素，深入分析現(xiàn)有小微企業(yè)收集能力缺口，制定完善的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)建設(shè)方案（見附件1）。原則上各市州收集點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)本市州縣級(jí)行政區(qū)域個(gè)數(shù)，避免能力過(guò)剩。

（二）收集點(diǎn)準(zhǔn)入要求

1.獨(dú)立法人單位，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，具有環(huán)評(píng)、排污許可、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅韧晟频沫h(huán)保手續(xù)以及消防、安評(píng)等相關(guān)手續(xù)；

2.至少有1名以上環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級(jí)及以上技術(shù)職稱，并有3年以上固體廢物經(jīng)歷的全職技術(shù)人員；

3.收集貯存設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，貯存面積應(yīng)根據(jù)收集貯存量及中轉(zhuǎn)周期合理設(shè)計(jì)，且集中收集點(diǎn)不小于1000平方米，園區(qū)收集點(diǎn)不小于700平方米，長(zhǎng)貯存期限不得超過(guò)90個(gè)工作日，大貯存量不大于有效庫(kù)容的80%；

4.收集貯存設(shè)施應(yīng)配備倉(cāng)儲(chǔ)式貨架，采用智能負(fù)壓倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，并配置相應(yīng)的毒氣及易燃?xì)怏w監(jiān)控、防火防爆報(bào)警裝置；

5.與利用處置單位簽訂協(xié)議書并投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，及時(shí)將收集的危險(xiǎn)廢物委托給有資質(zhì)單位利用處置，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至無(wú)資質(zhì)單位；

6.有符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝工具、貯存場(chǎng)所和配套的污染防治設(shè)施，具有防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）要求，合理設(shè)計(jì)分區(qū)，設(shè)置獨(dú)立的事故收集系統(tǒng)，貯存產(chǎn)生VOCs揮發(fā)性氣體或有毒氣體的，貯存庫(kù)要有氣體收集處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo);

7.具有與所收集的危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的分析檢測(cè)能力，不具備相關(guān)分析檢測(cè)能力的，應(yīng)簽訂協(xié)議書委托具備相關(guān)資質(zhì)能力單位開展分析檢測(cè)工作。

（三）收集點(diǎn)管理要求

1.嚴(yán)格臺(tái)賬管理。根據(jù)收集范圍內(nèi)產(chǎn)廢單位的特點(diǎn)，制定月度、季度和年度收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)臺(tái)賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送等管理制度，危險(xiǎn)廢物收運(yùn)情況記錄應(yīng)保存10年以上，實(shí)現(xiàn)“專人、專庫(kù)、專賬”管理。

2.強(qiáng)化信息化監(jiān)管。不同類別的危險(xiǎn)廢物應(yīng)根據(jù)其反應(yīng)特性分區(qū)貯存，貯存區(qū)應(yīng)配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保存至少3年的視頻記錄，從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)實(shí)行電子標(biāo)簽、車輛GPS定位系統(tǒng)等危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息監(jiān)管，做到危險(xiǎn)廢物來(lái)源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。

3.規(guī)范轉(zhuǎn)移運(yùn)輸。應(yīng)采用符合有關(guān)要求的運(yùn)輸工具運(yùn)輸，裝運(yùn)包裝工具必須具備符合危險(xiǎn)廢物包裝要求，性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物嚴(yán)禁同車混裝。危險(xiǎn)廢物按既定路線運(yùn)輸，不得私自變更運(yùn)輸路線。

4.定期排查隱患。每年至少開展1次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。按有關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并完成備案。定期檢查收集貯存設(shè)施運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物“三防”措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)貯存區(qū)安裝的防火、有毒有害氣體自動(dòng)探測(cè)報(bào)警器等設(shè)施、工具檢查和維護(hù)，確保各類設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。

5.優(yōu)化日常服務(wù)。發(fā)改部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收集點(diǎn)不得委托非法中介從事危險(xiǎn)廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)收集點(diǎn)對(duì)小微企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物方面的管理延伸服務(wù)。

五、實(shí)施程序

（一）收集點(diǎn)申報(bào)及審核

1.收集點(diǎn)按要求編制可行性研究報(bào)告等資料提交市州生態(tài)環(huán)境部門遴選，市州生態(tài)環(huán)境綜合考慮轄區(qū)情況和試點(diǎn)單位申請(qǐng)情況，制定小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)建設(shè)方案，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

2.市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)省廳意見，指導(dǎo)試點(diǎn)申請(qǐng)單位按要求開展選址論證，依法履行環(huán)評(píng)、安評(píng)和消防等相關(guān)手續(xù)并完成設(shè)施建設(shè)。

3.對(duì)符合要求的試點(diǎn)單位市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)申報(bào)材料（見附件2），組織開展審查，按許可程序頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集許可證并進(jìn)行網(wǎng)上公示，許可有效期暫定1年。

（二）退出機(jī)制

1.收集點(diǎn)單位主體、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、規(guī)模在試點(diǎn)期間原則上不得調(diào)整，收集點(diǎn)因自身原因需終止小微企業(yè)和社會(huì)源單位危險(xiǎn)廢物集中收集工作時(shí)，應(yīng)至少提前三個(gè)月書面告知當(dāng)?shù)厥兄萆鷳B(tài)環(huán)境部門。

2.收集點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物、存在突出環(huán)境問(wèn)題、年度規(guī)范化評(píng)估考核結(jié)果不合格，以及履行主體責(zé)任不到位和運(yùn)營(yíng)不規(guī)范引發(fā)環(huán)境污染事故或者安全事故的，終止其試點(diǎn)工作，依法予以處理，并納入企業(yè)環(huán)保信用體系，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

3.退出前收集點(diǎn)應(yīng)對(duì)未處理的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理，在原址設(shè)備設(shè)施拆除后開展土壤和地下水調(diào)查評(píng)估工作。若因收集點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成土壤或地下水污染，由收集點(diǎn)依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。

4.收集點(diǎn)開展期間或結(jié)束收集工作，不能按照規(guī)定妥善處理所收集的危險(xiǎn)廢物的，由與其簽訂終協(xié)議的危險(xiǎn)廢物利用處置單位代為處理，相關(guān)費(fèi)用由收集點(diǎn)負(fù)責(zé)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，認(rèn)真執(zhí)行收集點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的有關(guān)要求，加強(qiáng)審核把關(guān)，做好指導(dǎo)幫扶，督促按照規(guī)范推進(jìn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2024年3月底前，市州生態(tài)環(huán)境部門向省廳報(bào)送試點(diǎn)工作情況。

（二）明確主體責(zé)任。各收集點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法和規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治主體責(zé)任，每季向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升運(yùn)營(yíng)管理水平。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)幫扶。省廳將試點(diǎn)工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和市州生態(tài)環(huán)境局班子考核內(nèi)容，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，組織專業(yè)力量，強(qiáng)化對(duì)市州的技術(shù)和政策幫扶。各市州生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的依法嚴(yán)肅處理，確保危險(xiǎn)廢物收運(yùn)工作規(guī)范安全。

（四）深入宣傳報(bào)道。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的相關(guān)政策，力爭(zhēng)收集地域范圍內(nèi)小微企業(yè)全覆蓋，及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布收集試點(diǎn)信息，并通報(bào)同級(jí)部門。鼓勵(lì)公眾對(duì)非法收集、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.《XX市小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)建設(shè)方案》

      2.《收集點(diǎn)申請(qǐng)材料清單（參考）》

附件1

XX市小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)建設(shè)方案

一、基本情況

（轄區(qū)面積、行政區(qū)域劃分、園區(qū)分布、運(yùn)輸半徑等...）

二、危險(xiǎn)廢物處理情況

（近五年來(lái)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施分布情況、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力等...）

三、存在的問(wèn)題

（危險(xiǎn)廢物管理特別是小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物管理存在問(wèn)題，深入分析現(xiàn)有小微企業(yè)收集能力缺口...）

四、試點(diǎn)單位建設(shè)情況

（試點(diǎn)個(gè)數(shù)、規(guī)模和分布情況（含“一托幾”模式）；整合原有收集點(diǎn)情況；單個(gè)試點(diǎn)單位名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、收集類別和區(qū)域等內(nèi)容...）

五、下一步工作打算

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