9月27日上午9:30，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)的有關(guān)法規(guī)的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，為什么要進(jìn)行修改？

答：《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》是2018年1月17日省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)的，至今也有4年多的時(shí)間了。這次對(duì)固廢法實(shí)施辦法進(jìn)行修改，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：

一是上位法作了修改。2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)固廢法作了全面修訂，強(qiáng)化了政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，完善了工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾污染環(huán)境防治制度，加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，嚴(yán)格了法律責(zé)任，提出了許多新原則、新規(guī)定、新要求。作為實(shí)施性法規(guī)，很有必要對(duì)上位法的新原則、新規(guī)定、新要求，結(jié)合湖南實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

二是執(zhí)法檢查有要求。去年4月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍帶隊(duì)來(lái)我省開(kāi)展《固廢法》執(zhí)法檢查，指出“湖南省固廢法實(shí)施辦法是在國(guó)家《固廢法》修訂前出臺(tái)，要對(duì)照新《固廢法》進(jìn)一步修改完善。”對(duì)修改實(shí)施辦法提出了明確要求。去年6月省人大常委會(huì)開(kāi)展固體廢物污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，也發(fā)現(xiàn)我省固體廢物污染環(huán)境防治工作存在短板，比如信息監(jiān)管平臺(tái)不完善，建筑垃圾減量化政策落實(shí)比較難，政策支持保障不到位，塑料污染防治、新業(yè)態(tài)污染防治沒(méi)有做到全覆蓋等等。這些問(wèn)題都需要從立法上加以解決。

三是固體廢物污染環(huán)境防治工作有需要。固體廢物污染環(huán)境防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”，固體廢物存量高、增量大、種類(lèi)多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較高，防治工作具有緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。修改《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很有必要。

問(wèn)：這次對(duì)固廢法實(shí)施辦法主要做了哪些修改？重點(diǎn)解決了什么問(wèn)題？

答：本次對(duì)我省實(shí)施固廢法辦法進(jìn)行修正，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)銜接好國(guó)家修改后新《固廢法》和省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些與上位法不一致、與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)、與實(shí)際不適應(yīng)的規(guī)定，予以規(guī)范和調(diào)整。主要修改了五個(gè)方面內(nèi)容：

一是加強(qiáng)了固體廢物監(jiān)管手段，明確了信息化建設(shè)和監(jiān)管。第五條規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理平臺(tái)信息化建設(shè)，與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、稅務(wù)等關(guān)聯(lián)部門(mén)的綜合管理信息平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一接入省政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)查詢，推進(jìn)固體廢物全過(guò)程監(jiān)督管理和信息化追溯。

二是強(qiáng)化了建筑垃圾的源頭減量和資源化利用責(zé)任。第十八條對(duì)職能部門(mén)編制建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃及批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)工程設(shè)計(jì)單位、施工單位作了具體規(guī)定，并規(guī)定鼓勵(lì)推廣裝配式建筑、規(guī)劃建設(shè)精裝房，市政工程優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品等。

三是新增了禁限塑料制品的規(guī)定。第十九條和第二十條規(guī)定了依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合國(guó)家和本省要求塑料制品；支持可循環(huán)、易回收、可降解的塑料制品替代產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣使用和塑料制品廢棄物的回收利用，并給予適當(dāng)政策扶持，倡導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝等內(nèi)容。

四是新增了廢舊動(dòng)力電池回收利用規(guī)定。第二十一條規(guī)定了動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取易梯次利用的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，利于高效梯次利用；建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方式參與廢舊動(dòng)力電池回收及梯次利用。

五是完善了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管理。將原固廢法實(shí)施辦法第二十一條關(guān)于危險(xiǎn)廢物禁止跨省轉(zhuǎn)移的內(nèi)容擴(kuò)展為禁止將省外固體廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對(duì)省外固體廢物轉(zhuǎn)入本省行政區(qū)域利用的加強(qiáng)監(jiān)督管理。

新修正的固廢法實(shí)施辦法重點(diǎn)解決四方面問(wèn)題：

一是解決固體廢物信息化監(jiān)管程度不高，關(guān)聯(lián)單位步調(diào)難以一致的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)固體廢物全生命周期管控；

二是解決固體廢物跨省轉(zhuǎn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，降低固體廢物跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；

三是解決建筑垃圾源頭減量和資源化利用問(wèn)題；

四是解決新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。

新修正的固廢法實(shí)施辦法，有的還需要在配套規(guī)定中進(jìn)一步細(xì)化。

下一步，將建議省政府及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)，為我省提高固體廢物污染環(huán)境防治能力提供更加強(qiáng)有力的法治保障。

問(wèn)：固廢法實(shí)施辦法修正對(duì)原法規(guī)第二十一條關(guān)于危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的兩款內(nèi)容都作了修改，修改的理由是什么？

答：固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”，固體廢物產(chǎn)生量大、存量高、種類(lèi)多，每年都有近百萬(wàn)噸的固體廢物難以得到安全處置，以2020年為例，全省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為4360萬(wàn)噸，但處置量?jī)H538萬(wàn)噸，貯存量674萬(wàn)噸，固體廢物處置和貯存能力比較弱，固體廢物污染防治十分艱巨復(fù)雜。

對(duì)此，一方面，積極響應(yīng)國(guó)家“無(wú)廢城市”號(hào)召，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》“大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)”要求。另一方面，落實(shí)新《固廢法》精神，加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治，降低固體廢物跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防止“垃圾圍省”，引導(dǎo)推動(dòng)固體廢物處置利用行業(yè)依法依規(guī)良性發(fā)展。所以，這次修正將原實(shí)施辦法第二十一條第一款“嚴(yán)格禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置?！毙薷臑榈诙鍡l第一款“禁止將省外固體廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置。”注重了對(duì)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管控。

另外，針對(duì)我省危險(xiǎn)廢物利用實(shí)際，回應(yīng)社會(huì)特別是相關(guān)企業(yè)的關(guān)切，這次修正還將原實(shí)施辦法第二十一條第二款中的“嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源化利用”，修改為“從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源化利用的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審批和監(jiān)督管理”，這一修改體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物資源化利用分類(lèi)管理原則，重在引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，有助于危險(xiǎn)廢物利用行業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，做到通過(guò)高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

???附件：湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法