《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》政策解讀

2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》(湘政辦發(fā)〔2022〕46號)(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)就有關(guān)問題解答如下。

1、本次修訂的背景是什么？

答：近年來，我省按照中央關(guān)于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策部署，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，取得了較好成效。全省畜禽糞污綜合利用率83%、規(guī)模場糞污處理設(shè)施裝備配套率99.6%，其中大型規(guī)模場配套率100%。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn),，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題頻發(fā)高發(fā)，輿情信訪問題不斷，畜禽污染防治工作與老百姓的期盼有一定差距；《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2017年7月)、《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》(2019年1月)、《長江保護(hù)法》(2021年3月)相繼發(fā)布，對長江保護(hù)提出更高要求，而2017年我省發(fā)布的《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》（湘政辦發(fā)[2017]29號）未將畜禽養(yǎng)殖戶納入。

2、本次修訂的主要變化是什么？

答：本次修訂時，一方面完善規(guī)模劃分。增加了畜禽養(yǎng)殖戶的表述，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南、全國第二次污染源普查和農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對畜禽養(yǎng)殖戶規(guī)模劃分進(jìn)行了明確；另一方面明晰了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的畜禽養(yǎng)殖污染防治和監(jiān)督管理職責(zé)，同時也對養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和污染防治提出了一系列的生態(tài)環(huán)境管理要求。

3、畜禽養(yǎng)殖戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？

答：對于養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模的認(rèn)定，采納國家新發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南(試行)》(環(huán)辦土壤函[2021]465號)中養(yǎng)殖戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)與各相關(guān)部門溝通，舉行聽證會，并征求各地市州人民政府的意見，給出了主要畜種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn),即出欄生豬50(含)—500頭為畜禽養(yǎng)殖戶,500(含)—5000頭為小型畜禽養(yǎng)殖場，超過5000頭的為大型畜禽養(yǎng)殖場，其他主要畜種根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定按生豬當(dāng)量折算(具體見《規(guī)定》第三條)。

4、政府、各相關(guān)部門、畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中各自的職責(zé)是什么？

答：《規(guī)定》第四條明確指出，畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體。第五條、第十九條和第二十條對人民政府、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，及時查處違法行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無害化處理的指導(dǎo)與服務(wù)，指導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設(shè)施的監(jiān)管。

5、畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防的措施有哪些？本次修訂新增了哪些內(nèi)容？

答：《規(guī)定》畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防主要對畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目源頭控制和項(xiàng)目建設(shè)過程中的控制進(jìn)行了規(guī)定，包括規(guī)劃的編制、禁養(yǎng)區(qū)劃定及管控、養(yǎng)殖場(戶)環(huán)保臺賬、環(huán)境影響評價管理、排污許可管理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施和病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)要求等。本次修訂，主要增加了畜禽養(yǎng)殖戶臺賬管理(第十條)、排污登記(第十二條)等內(nèi)容，修訂了病死畜禽無害化處置條款(第十四條)的內(nèi)容。

6、要求養(yǎng)殖戶也建立環(huán)保臺賬的目的是什么？

答：畜禽養(yǎng)殖的主要污染物來自于養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物,包括廢水和糞污。根據(jù)多年實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立環(huán)保臺賬后，既讓監(jiān)管部門更精準(zhǔn)地了解養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生和去向、摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策，企業(yè)亦能自證守法。養(yǎng)殖戶如實(shí)記錄養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處理方式等信息，有利于畜禽養(yǎng)殖污染防治的精準(zhǔn)施策。

7、問:畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要開展規(guī)劃環(huán)境影響評價嗎？

答：《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。因此，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該開展規(guī)劃環(huán)評工作。

8、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶是申領(lǐng)排污許可證還是進(jìn)行排污登記？

答：規(guī)模以上養(yǎng)殖場根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》要求申領(lǐng)排污許可證。養(yǎng)殖戶和不設(shè)置污水排放口的規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，不要求申領(lǐng)排污許可證和取得總量指標(biāo)，只需進(jìn)行排污登記。

9、怎樣查詢本地區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所位置？按照什么標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠內(nèi)收集暫存設(shè)施？

答：聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門了解本地區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所位置。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠內(nèi)收集暫存設(shè)施應(yīng)符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號)中第十一條和第十二條的要求。

10、將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，有什么環(huán)保上的要求？

答：根據(jù)本《規(guī)定》第十五條第三款，將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，要有符合環(huán)保要求的糞污儲存設(shè)施，還需要配套足夠的消納土地，如果不能完全消納而需要外排環(huán)境的，還要做到達(dá)標(biāo)排放。具體要求可以參閱《畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》(農(nóng)辦牧〔2022〕19號)等文件。

11、畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的信訪投訴由哪個部門負(fù)責(zé)？

答：畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的信訪投訴由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依法妥善處理。

12、如何保障本《規(guī)定》的執(zhí)行？

答：本規(guī)定第四章對畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理做出了說明，包括監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、信訪與投訴處理、監(jiān)督管理信息的匯總和發(fā)布、獎勵、處罰等，確保規(guī)定落實(shí)到位。